照片:康涅狄格州哈特福德市中心的鸟瞰图
市中心塔楼的阴影笼罩着I-84公路,这条公路将哈特福德一分为二。 更换已经过期了,但是用什么呢? 安东尼·弗林特/ CityLab

康涅狄格州首府一直在使用分区和公交改革进行市区重建。 但是有一个大问题:州际公路老化。

康涅狄格州哈特福德—如果康涅狄格州的首都希望采用主题曲,埃尔顿·约翰(Elton John)的热门单曲“我还是站着”将是一首合适的歌。

受人口流失以及制造业和公司主力军撤离的打击,哈特福德已经濒临破产边缘多年了。 作为回应,纽约市在规划其后工业化的未来时采取了复杂的多管齐下的方法:实施了一系列分区和土地使用改革,鼓励对历史建筑进行适应性再利用,并通过新的过境和更好的设施改善了流动性骑自行车的人和行人。

但是,在说明一个中型传统城市如何聪明地工作并仍然面临生存挑战的过程中,哈特福德发现了另一个艰巨的任务:20世纪基础设施的崩溃,毗邻市区的84号州际公路高架桥的延伸。早于到期日期。 高架通道于1965年完工,是全国城市更新运动的一部分,目的是在高速公路上冲撞市区,对哈特福德的城市结构造成了极大的破坏。 现在,如何处理它的想法范围从从平原改造到比波士顿的Big Dig更为复杂的隧道系统。

乐观主义者可能会认为高架桥的困境代表了大规模城市建设的机会。 但是大多数人对被困在这个问题上感到不高兴,甚至不满。 这就像努力恢复肩膀酸痛,然后被告知您需要昂贵的髋关节置换术。

最终,未来的选择取决于州政府,甚至联邦政府愿意投资多少。 这也将检验是否相信大型项目将真正挽救一天,或者是否更节俭和增量的解决方案才是更明智的选择。

1964年动工兴建的84号州际公路横穿了整个市中心。 (哈特福德公共图书馆/ 哈特福德历史中心 /康涅狄格州数字档案馆)

哈特福德的故事令人痛苦地熟悉,光荣的日子被贫穷,犯罪和遗弃所取代。 成立于1635年的哈特福德(Hartford)享誉全美,包括美国历史最悠久的连续经营的公共艺术博物馆( Wadsworth Atheneum ),历史最悠久的公共资助公园(Bushnell Park)和历史最悠久的连续出版报纸( Hartford Courant )。 马克·吐温(Mark Twain)在居民居住期间写了许多珍贵的作品。

在上个世纪初,制造业和创新业蓬勃发展-哈特福德向全世界提供了枪支,打字机,缝纫机,自行车以及美国最早的电动汽车之一。 该市在金融和保险行业也迅速发展,赢得了“国家文件柜”的称号。但是,困难时期始于战后时期,直到1960年代至1990年代,当时房地产崩溃,金融和保险业进行了重组,国防合同的缩减加速了制造业的衰退。

数以万计的人外流赚了健康的薪水,导致了不可避免的空洞化; G. Fox&Co.的原始百货商店关闭; 心爱的Hartford Whalers NHL小组离开了小镇。 Aetna保险是重要的雇主和本地商业的象征,它于2017年宣布离开纽约市(尽管最近承诺会保留更长的时间)。

尽管全国范围内经历了11年的经济扩张,但失业率仍然居高不下-最后一次检查时为11%。 随着城市服务成本的增加,财产税收入(市政财政健康的基础)已经下降。 哈特福德(Hartford)考虑在2017年申请破产,这得益于国家对某些债务的纾困。 由于康涅狄格州在财政困境中挣扎,获得更多支持的可能性不大,而通用电气(General Electric)等大型公司的撤离加剧了康涅狄格州的困境,通用电气正从费尔菲尔德迁至波士顿。

编排卷土重来的方式有多种。 波士顿联邦储备银行的“ 工作城市挑战”旨在促进工人的再培训和教育,以在向更加以技术为基础的经济过渡中发展适当的技能。 市政领导人还尝试了一些标准的经济发展刺激措施-由塞萨尔·佩利(CésarPelli)设计的科学中心,该中心于2009年开业,是康涅狄格河的一处小填海地,会议中心和酒店。 在1990年代后期,哈特福德几乎成为了新英格兰爱国者队的所在地 ,但球队撤回了提议,并在马萨诸塞州的福克斯伯勒建立了一个新体育场。

然而,在过去的几年中,这种想法已经从银弹计划转向更多的基础,为更多的增量式企业发展奠定基础。

在规划主席萨拉·C·布罗宁(Sara C. Bronin)的领导下,哈特福德市长卢克·布罗宁(Luke Bronin)的妻子对城市的分区代码进行了全面修订,从而消除了混乱和不必要的监管壁垒。 (在官僚主义繁文tape节的一个例子中,哈特福德对大米和细面条的工厂有不同的规定。)创建了特殊区域,以鼓励将废弃的工业产权适应性地重新用于小型“制造商”空间。能源效率和堆肥,这座城市鼓励从大麻到养蜂的一切事物。 荒谬的最低停车规则要求每个新住宅要有两个或更多空间,但已被最高停车位以及鼓励骑自行车和电动车的准则所取代。 现在,在基于表单的代码下,构建基本上是“按原样进行的”,它消除了分隔使用的过时规则。

哈特福德市中心的生活正在展现新的生命迹象。 (安东尼·弗林特/ CityLab)

布罗宁在接受林肯土地政策研究所(Lincoln Institute of Land Policy)的《 土地事宜》播客的采访中告诉我:“我们真的觉得在城市内部,我们必须把事情交到自己手中。”

区划改革只是更广泛计划工作的一部分。 纽约市最近启动了一项名为Hartford 400的新的综合规划程序,这是对Hartford在2036年诞辰400周年的参考。调查对当时的城市状况向市民提出了很大的疑问。 代表大都市区38个社区和近100万人口的国会区域政府委员会开始采用最先进的情景规划实践-对未来进行多种预测,以管理不确定性并更加灵活地制定政策处方或采取物理干预措施。

然而,在所有这些认真的活动中,烦人的问题仍然存在:与市区外的I-84的两英里路段怎么办,具有讽刺意味的是,过去的荣耀被称为安泰高架桥。 它的预期寿命在2005年结束,工程师现在担心灾难性的失败。

正在考虑的替代方案包括仅修复高架桥,使其处于良好的维修状态(2到30亿美元),或用一系列甲板降低高速公路的高度(4到50亿美元)。 该市委托进行的一项研究要求将城市街道景观与该地区现有的铁路和公共汽车快速运输系统(称为CTfastrak)进行更巧妙的整合

从那里,事情变得更有创造力。 康涅狄格州国会议员约翰·拉森(John Larson)不仅试图将I-84埋在Big Dig风格的隧道中 ,而且还试图将I-91埋在市区以东,以便在收回康涅狄格河沿岸的海滨财产的过程中。 估计价格:至少100亿美元。

另一个建议是需要重建I-84并将其与最终计划结合起来:通过纽黑文,哈特福德,斯普林菲尔德和伍斯特重新规划Amtrak的Acela路线。 通过东北走廊广受欢迎的高铁将这些后工业城市连接到纽约和波士顿,将一路打开经济发展的机会。 可以通过哈特福德在多层隧道中合并车辆和铁路交通,这与波士顿从未建造的南北铁路线相类似,该铁路线被提议与大开挖捆绑在一起。

该解决方案可在“ 重新启动新英格兰”计划中找到,该计划是由宾夕法尼亚州大学计划工作室主席罗伯特·雅罗(Robert Yaro)领导的工作室。 该计划的灵感来自英国对英格兰北部的北部强国计划,其中包括1000亿美元的基础设施,市区重建,应用研究,技能培训以及治理改革,以振兴从曼彻斯特到纽卡斯尔的一组类似的旧工业城市。

拟议中的卡斯卡迪亚路线固有的特点是,高铁具有连接邻近热点市场城市的巨大潜力,可提供波特兰和不列颠哥伦比亚省温哥华之间的快速旅行(从欧洲早就存在的高铁连接中可以明显看出这一点)和亚洲)。 雅罗斯认为,一条通过新英格兰的新铁路路线不仅将使纽约和波士顿受益,还将使两者之间的所有落后地区受益。 他说,规划人员需要将这些较大的城市集合视为大区域 ,而更广阔的地理区域则为聚集的住房和劳动力市场打开了各种可能性。 只要拥有21世纪的交通基础设施,那些在波士顿和纽约以外地区定价的人就可以在哈特福德等地找到更多负担得起的住房。

Yaro说:“我们都知道年轻人才是居住的城市,而康涅狄格州的这些城市骨子里也很扎实。” 通过Hartford重新路由Acela可能会花费高达1000亿美元,而将铁路与I-84重新配置相结合将需要数十亿美元。 但他认为,回报将使一个大区域发挥最大潜力。 “新英格兰和纽约都会区的经济总量为3万亿美元,使其成为世界第五大经济体,超过加利福尼亚州。 如果英国有能力进行这项投资来重建其基础设施和经济潜力,那我们为什么不能呢?”

本月初,康涅狄格州官员宣布,他们将制止所有计划,以考虑该地区交通挑战的大局。

一直以来-在人们对基础设施的大规模投资存有疑问的同时-势头正在增长,这是另一个想法:完全摆脱高速公路,并以地面林荫大道代替-在波特兰,旧金山,密尔沃基和罗切斯特。 纽约市Sheridan高速公路也正在进行类似的过程,新奥尔良的Claiborne高速公路和纽约的锡拉库扎也在考虑类似的过程。


新都市主义的国会高速公路数据库数据库称,哈特福德I-84公路是实现如此巨大转变的理想场所。 支持这种方法的人说,地面林荫大道可以设计成每天使用当前的州际系统容纳大约17.5万辆车辆,并且避免在复杂的重新配置上花费数十亿美元。 曼哈顿政策研究所政策分析师康纳·哈里斯(Connor Harris)说:“现在是时候停止加倍考虑昂贵的城市规划错误,将I-84赶出哈特福德市中心了。”

因此,进行大规模的变革性大型项目,还是寻找创新的方法来取得更大的增量进展,类似于分区改革的成功尝试? 这是一个遗产城市在不断寻求更新时面临的决定。 计划者将不得不带着他们最好的游戏来研究场景并保持希望。

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